当前乡镇工作面临的新形势
随着改革的深入，农村发展中凸现的新矛盾和新问题不断涌现，乡镇政府的某些传统职能正在弱化，传统的领导方式和管理模式越来越不适应城乡统筹改革的新形势，新的形势和新的发展要求必然催生乡镇职能新的转变。
政策上的“取”“予”变化迫切需要乡镇职能转变 当前，随着农业税的免征，计划生育以奖代罚，农民由种田纳税变为种田拿“工资”(补贴)，乡镇干部由要粮、要钱、要计划生育转为向农民及时发放政策性补贴，实现了由“索取”到“给予”的工作角色转换，但部分乡镇干部始终无法进入“角色”，自觉不自觉地陷入了“没太多的事可干”的困惑，不再进村入户与群众面对面打交道，甚至对群众的生产生活困难、邻里纠纷也视而不见，减轻农民负担变相减轻了乡镇的工作负担。如何进一步强化免税时代乡镇政府的职能，实现乡镇工作重心的转移，乡镇工作方式由以农业税为抓手对农民实行干预管制向为农民给钱、给物、给点子、安民心、帮民富的服务补位转变，乡镇工作重心由催种催收转到抓经济发展上来，将工作重点由抓大生产转移到抓大市场，这已成为免税时代广大农民的迫切要求。
农村社会的新变化迫切需要乡镇职能的转变 一方面，要应对个体农民闯市场能力弱、生产的组织化程度低、农村社会化服务不健全等问题，另一方面，要从传统的计划经济惯性中解脱出来，克服用简单的定指标、抓考核的方式搞农村经济工作，减少行政干预，避免政绩产业、政绩工程、长官意志增加农民和财政的负担，自觉做到在职能上有进有退，有所为有所不为。
发展矛盾的凸显迫切需要乡镇职能转变 农村发展矛盾很多，欠账较大，这些矛盾和问题可以归结为农村“七难”问题，即农村行路难、饮水难、用电难、通讯难、读书难、看病难、就业难。“七难”问题的形成，根本原因在于投入的短缺，关键因素在于乡镇一级发展不足，一方面乡镇无解决“七难”的财力，据调查了解，传统的农业乡镇除了县上拨付的人头经费外，几无可用之饷;另一方面乡镇在提供公共产品上无统一事权和财权，导致县乡责权不清，需要从职能上加以理顺。同时，随着农业税的免征，农民争(承包)地的纠纷增加，经济社会发展带来的公共安全、突发事件增多，需要乡镇从职能上补位加以解决。
转变乡镇职能，深化乡镇行政管理体制改革的政策建议
改革只有起点，没有终点，改革的任务也不可能“毕其功于一役”。我们必须进一步转变乡镇政府职能，改革传统的领导方式和管理模式，加快构建符合统筹城乡发展要求的乡镇行政管理体制和运行机制。为此，必须从以下几个方面着手：
通过职能转换促服务水平提高 当务之急就是要通过职能“法定”的方式对乡镇职能加以明确和固定，让乡镇从“全能政府”向“有限政府”转变，由管制政府向服务政府转变，由人治政府向法制政府转变。改革后的乡镇职能主要应该体现在以下几个方面：一是社会管理职能。乡镇要做认真贯彻落实党的路线、方针、政策守法守规的执行员，确保一方平安，构建和谐农村。二是公共服务职能。主要是加强专业市场建设，建立健全专业合作社、专业协会等农业服务组织，引导农民到城镇从事二、三产业;做好农村新型合作医疗、农村低保等社会保障工作，加快农村社会保障体系建设。
通过精乡强镇调整优化乡村布局 按照“精乡强镇”的要求，对那些经济总量小、管理区域小、人口规模小的山区乡镇要进一步加大调整归并力度，适当增大镇一级的管理幅度。建议根据各区县幅员面积、人口、经济总量、城镇化水平、交通基础设施等情况给各区县乡镇设置规定一个幅度。大体上，交通便利、条件较好的乡镇10万人，一般乡镇规模5万人，特别边远乡镇规模不少于3万人。以此类推,全市的乡镇较现有的乡镇数可减少一半以上。同时，区县可自主撤并规模较小的村，通过支书村长一肩挑，强村并弱村、片区管理、村干部兼职等方法，充分激发和调动农村基层干部建设和谐新农村的积极性。
通过精兵简政调整乡镇政权组织结构 一是精简领导职数。立足于加强和改进党的领导，逐步实行党政领导交叉任职，克服领导职数设置过多、决策效能较低的问题。二是调整优化综合办事机构。在乡镇机构设置上，要从农民群众的需要出发，不强求上下对口，不搞一刀切。对贫困地区乡镇而言，一方面要突出农业为主或纯农业特征，侧重于农业服务的岗位。另一方面，要加强事关城乡统筹发展的政权建设、社会管理的“几大件”建设，按照“一乡一所”的要求充实配备派出所、司法、国土等直管部门，以巩固和加强基层政权建设。
通过创新工作机制提高工作效能 一是创建县级部门服务基层、服务乡镇的工作机制，通过县级部门下派、乡镇干部上挂等方式实行县乡干部双向流动，同时要适当赋予乡镇对县级业务部门重点工作考核的“话语权”，及时解决乡镇工作困难。二是建立农村中心工作服务机制，按照产业项目、工作项目设置专业服务队伍，创优干部管理和服务“三农”的模式，提高工作效率和服务水平。三是政府应该承担的社会公益性事务，通过公开招标，由政府购买公共服务，改“以钱养人”为“以钱养事”不断提高政府的公共服务水平。
